周靜 | 建強高校基層黨組織戰斗堡壘 凝心聚力推進教育強國建設
中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)印發(fa)(fa)的(de)(de)《教育(yu)強(qiang)國建設規劃綱要(yao)（2024—2035年）》強(qiang)調，“增(zeng)強(qiang)學校基層黨組織政治功能(neng)和組織功能(neng)，發(fa)(fa)揮(hui)戰斗堡(bao)壘作(zuo)用”。高校作(zuo)為教育(yu)、科技、人才的(de)(de)集中(zhong)交匯點，應深(shen)入學習貫徹習近平總(zong)書記關(guan)于黨的(de)建(jian)設(she)(she)的(de)重要思想和關(guan)于教(jiao)育的(de)重要論(lun)述，堅持抓(zhua)基層強基礎，著力加強基層黨組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)(she)，不斷增強黨組(zu)織(zhi)政治功能和組(zu)織(zhi)功能，以高質(zhi)量黨建(jian)引領高等教(jiao)育高質(zhi)量發展，在推進教(jiao)育強國建(jian)設(she)(she)中(zhong)展現擔(dan)當(dang)作為(wei)。
深刻把握加強高校基層黨組織建設的根本遵循
做好高校黨建工作，夯實基層黨組織戰斗堡壘，是貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線的必然要求，是辦好中國特色社會主義大學的(de)重要保證，是答好(hao)建設教育強國的(de)核心課題的(de)有(you)力抓手。
1.基層黨組織是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎
高校基層黨組織是黨在高校的“神經末梢”，是教育、管理、監督黨員和組織宣傳凝聚服務師生的基本單位，是高校貫徹落實黨中央(yang)決策部署的(de)“最后一公(gong)里”。高(gao)(gao)校基層黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)承(cheng)擔著確保高(gao)(gao)校正確辦學方向的(de)重要政治(zhi)責任，通(tong)過把黨(dang)的(de)教(jiao)育(yu)方針貫徹落實到人才培(pei)養、科學研究、社會服(fu)務、文化傳承(cheng)創新、國際交(jiao)流合作等各方面，使高(gao)(gao)校始(shi)終成為(wei)堅持黨(dang)的(de)領(ling)導的(de)堅強(qiang)陣(zhen)地。高(gao)(gao)校基層黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)通(tong)過加強(qiang)組(zu)(zu)織(zhi)體系建設，充(chong)分發揮(hui)政治(zhi)功(gong)能和(he)組(zu)(zu)織(zhi)功(gong)能，有(you)效激發基層黨(dang)組(zu)(zu)織(zhi)戰斗堡壘作用和(he)黨(dang)員先(xian)鋒模范作用，著力(li)營造擔當(dang)作為(wei)、干事(shi)創業(ye)的(de)濃厚氛(fen)圍，為(wei)高(gao)(gao)校改革(ge)發展穩定提供堅強(qiang)組(zu)(zu)織(zhi)保證(zheng)。
2.基層黨組織是高校教書育人的堅強戰斗堡壘
準確把握高校基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)建設的(de)目標，對于培(pei)養(yang)(yang)擔當民族(zu)復(fu)興重任的(de)時代(dai)新人具(ju)有(you)重大而深(shen)遠的(de)意(yi)義。高校基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)要緊密圍繞培(pei)養(yang)(yang)什么人、怎樣(yang)培(pei)養(yang)(yang)人、為誰培(pei)養(yang)(yang)人這一教(jiao)(jiao)育的(de)根(gen)(gen)(gen)本問題，深(shen)入落實立德樹人根(gen)(gen)(gen)本任務，有(you)效利用基(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)貼近(jin)師(shi)(shi)生、了解師(shi)(shi)生的(de)天(tian)然優勢，以教(jiao)(jiao)育家精神(shen)為引(yin)領，教(jiao)(jiao)育引(yin)導黨(dang)(dang)(dang)員教(jiao)(jiao)師(shi)(shi)爭做“四(si)(si)有(you)”好(hao)老師(shi)(shi)、“四(si)(si)個引(yin)路人”和“四(si)(si)個相統一”的(de)表(biao)率，引(yin)導廣大師(shi)(shi)生在(zai)思想(xiang)(xiang)上、行動上不斷向黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)靠攏，形成(cheng)全(quan)員育人的(de)良好(hao)氛圍；以強(qiang)化思想(xiang)(xiang)政治引(yin)領為重點，教(jiao)(jiao)育引(yin)導學生黨(dang)(dang)(dang)員筑牢理想(xiang)(xiang)信念根(gen)(gen)(gen)基(ji)，立報(bao)國(guo)強(qiang)國(guo)大志向、做挺(ting)膺擔當奮(fen)斗者。
3.基層黨組織是高校思想政治工作的有力載體
高校基層黨(dang)組織(zhi)(zhi)通(tong)過(guo)(guo)宣傳黨(dang)的主(zhu)張、貫(guan)徹(che)黨(dang)的決定、優化(hua)學(xue)校治(zhi)(zhi)理、團(tuan)結動員師生等途徑和方(fang)式，將(jiang)思(si)想政(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)貫(guan)穿辦學(xue)治(zhi)(zhi)校、教(jiao)書育人全過(guo)(guo)程。院(yuan)系黨(dang)組織(zhi)(zhi)不(bu)斷(duan)強化(hua)政(zheng)治(zhi)(zhi)功能(neng)，履行(xing)政(zheng)治(zhi)(zhi)責任，領導開展(zhan)思(si)想政(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)，在院(yuan)系重大辦學(xue)問題(ti)上(shang)把好政(zheng)治(zhi)(zhi)關，保證(zheng)黨(dang)的路(lu)線(xian)方(fang)針政(zheng)策及上(shang)級(ji)黨(dang)組織(zhi)(zhi)決定得到(dao)貫(guan)徹(che)執(zhi)行(xing)。基層黨(dang)支部通(tong)過(guo)(guo)將(jiang)組織(zhi)(zhi)設置在教(jiao)研室、實驗(yan)室、教(jiao)學(xue)科(ke)研團(tuan)隊、學(xue)生班級(ji)、重大項目組、科(ke)研平臺、學(xue)生社區等，確保黨(dang)的組織(zhi)(zhi)覆蓋(gai)(gai)和工(gong)作(zuo)覆蓋(gai)(gai)“橫到(dao)底、縱到(dao)邊(bian)”，不(bu)斷(duan)建強黨(dang)聯系和團(tuan)結師生、做好思(si)想政(zheng)治(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)的組織(zhi)(zhi)依(yi)托。
充分認識加強高校基層黨組織建設的重要意義
新時代新征程推進教育強國建設，對(dui)高校(xiao)黨(dang)(dang)建工(gong)作提出(chu)了新的更(geng)高要求。面對(dui)高校(xiao)黨(dang)(dang)建工(gong)作一(yi)些亟待解決的問題，必須進一(yi)步提高思(si)想(xiang)認識(shi)，全面提升高校(xiao)基層(ceng)黨(dang)(dang)組織(zhi)建設質效，真正(zheng)使基層(ceng)黨(dang)(dang)組織(zhi)成為(wei)師(shi)生(sheng)最(zui)貼心(xin)、最(zui)信(xin)賴的組織(zhi)依(yi)靠。
1.加強基層黨組織建設是高校黨(dang)委落實黨中央決策部署的政治責任
高校基層黨組織是高校黨委團結和聯系廣大師生的橋梁紐帶，是確保黨的路線方針政策在高校得到有效貫徹執行的關鍵。黨的十八大以來，黨中央(yang)就加強高校基層黨組織建設作出系列部署、提出系列要求，成為落實管黨治黨重要任務的根本遵循。從中央層面看：2017年，中共中央、國務院印發《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》，強調“要加強和改善黨對高校的領導”“建立健全高校基層黨組織，加強教師黨支部、學生黨支部特別是研究生黨支部建設，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用”；2021年，中(zhong)共中(zhong)央印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》明確高校基層黨組織建設的指導思想、基本原則、組織設置、主要職責等方面內容，對高校基層黨組織建設提出了新的要求。從國家部委層面看：2017年，中共教育部(bu)黨組先后印發《普通高等學校學生黨建工作標準》和《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》，就學生黨支部和教師黨支部建設作出具體規定；2018年，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央(yang)組織部、中共教育(yu)部黨組印發《高校黨建工作重點任務》，對進一步加強院系黨組織和師生黨支部建設提出要求。高校黨委必須深刻領會黨中央加(jia)強基層組織建設的戰(zhan)略意圖和戰(zhan)略考量，堅(jian)決扛起黨建工作(zuo)主體責任，以(yi)基層組織之(zhi)強有力支撐高校發展(zhan)之(zhi)基。
2.加強基層黨組織建設是推進高校黨建工作高質量發展的內在要求
近年來，為堅持和加強黨對高校的全面領導，推動全面從嚴治黨向高校基層延伸，教育(yu)部黨組和省級教育工委積極落實“對標爭先”建設計劃，開展新時代高校黨建示范創建和質量創優工作，通過選樹培育黨建工作示范高校、標桿院系和樣板支部，以重點突破輻射帶動全國高校基層黨組織全面過硬、全面進步。有關高校黨委(wei)也相繼開展標桿院系、樣板黨支部等培育創建，以點帶面，積極探索基層黨組織建設的特色做法。從工作標準和具體要求來看，高校黨委著重圍繞堅持和加強黨的全面領導、構建高質量的黨建工作體系等出成果，并做到“六個過硬”；院系黨組織著重圍繞強化政治功能和組織功能、破除“中梗阻”現象、抓好黨建重點任務落實等出成果，著力做到“五個到位”；基層黨支部著重圍繞嚴格“三會一課”、創新工作方法等出成果，做到“七個有力”。當前，“國家—省（市）—學校”三級聯創和“高校黨(dang)委(wei)—院系(xi)黨(dang)組(zu)織(zhi)—黨(dang)支部”三位一體建(jian)設，已成為構建(jian)高質量高校黨(dang)建(jian)工(gong)作體系(xi)的重(zhong)要路徑。
3.加強基層黨組織建設是強化高等教育龍頭作用的基礎保障
作為高校組織體系的關鍵組成，基層黨組織是落實科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，是教育科技人才一體推進的重要載體，是統籌各類教學科研機構，有利于把各方面資源和力量統一到學校黨委的部署安(an)排上(shang)，形成推動(dong)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)高(gao)質量發展(zhan)、提升師生幸(xing)福感和滿意度等(deng)的倍(bei)增(zeng)效(xiao)應(ying)。同時(shi)，高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)基層黨(dang)組織也是(shi)高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)應(ying)對各種(zhong)風險挑戰、鞏(gong)固意識形態前沿(yan)陣(zhen)地、維護校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)安(an)全穩定(ding)的堅強堡壘，能夠在(zai)關鍵時(shi)刻發揮政治(zhi)引(yin)領(ling)和組織保障作用，確(que)保高(gao)校(xiao)(xiao)(xiao)的正(zheng)常秩序和穩定(ding)發展(zhan)。
有效加強高校基層黨組織建設的實踐路徑
高(gao)校基層(ceng)黨組(zu)織(zhi)在高(gao)校組(zu)織(zhi)體系(xi)中承上啟(qi)下，既與高(gao)等教育(yu)(yu)肩負(fu)的時(shi)代(dai)使命密切相關(guan)(guan)，也與師生群眾(zhong)關(guan)(guan)切的切身利益(yi)密切相關(guan)(guan)。加強(qiang)高(gao)校基層(ceng)黨組(zu)織(zhi)建(jian)(jian)設，必須從教育(yu)(yu)強(qiang)國(guo)建(jian)(jian)設的大戰(zhan)略出(chu)(chu)發(fa)，從高(gao)校服務(wu)經濟社會發(fa)展的大格局(ju)出(chu)(chu)發(fa)，從辦好人民滿意教育(yu)(yu)的大民生出(chu)(chu)發(fa)，從建(jian)(jian)強(qiang)組(zu)織(zhi)體系(xi)、優化工(gong)作機制、推動融合(he)發(fa)展等方面(mian)持續發(fa)力。
基層黨組織領導班子是高校的中堅骨干，也是黨員干部隊伍的“主心骨”，關系著高校基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。把凝心鑄魂作為首要任務。堅定不移把習(xi)近平新時代中國特(te)色社(she)會主義思想和習近平總書記關于教育的重要論述作為行動指南，堅持“第一議題”制度，構建理論學習中心組、專題讀書班、“三會一課”學習體系，推動各級黨組織班子成員先學一步、學深一層，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上走在前列。把選優配強作為關鍵抓手。按照社會(hui)主義政治家、教育家標準，突出政治強、業務好、品行優、在師生中有威望的要求， 堅持書記(ji)懂學科、院長懂黨建“雙培養”原則，選優配強院系黨政領導班子，增強班子整體功能。要選拔政治素質高、業務能力強、群眾基礎好的黨員擔任黨支部書記(ji)，注重發揮教師黨支部書記(ji)“雙帶頭人”作用，提高履職能力和領導水平。同時，全面推行民辦高校黨委書記選派制度，探索“組團式”選派辦法，在選派黨(dang)委書記的基礎上，考慮增加選派副書記、紀委書(shu)記等領導干部，整體提升民辦高校領導班子的凝聚力和戰斗力。把培訓提能作為基礎支撐。領導班子修煉“內功”、建強“筋骨”，加強培訓是關鍵。高校應把各級領導班子培訓作為抓好全國黨員教育培訓工作規劃和具體實施方案的重要內容，實施院系黨組織書記政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)能力(li)(li)提升計劃，不(bu)斷(duan)提升政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)判斷(duan)力(li)(li)、政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)領悟力(li)(li)、政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)執行力(li)(li)，全(quan)面提升領導班(ban)子(zi)的政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)素(su)質(zhi)和業務能力(li)(li)。把政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)監督作為重要保障。圍繞“兩個維護”，落實“首要職責”，定(ding)期開展政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)生(sheng)態分析研(yan)判，對院系領導班(ban)子(zi)進行精準“政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)畫像”，全(quan)面開展“政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)體檢”，對于突出問題及時整改(gai)。
2.暢通“樞紐節點”，構建凝心聚力的院系黨組織
高校院系黨組織是高校落實黨委決策部署的中間段，起著承上啟下、協調各方的重要作用。發揮院系黨組織作用，必須把健全制度、高效運行作為固本之舉、長遠之策。健全院系治理體系。院系黨組織會議和黨政聯席會議是院系決定重大事項的基本制度，必須按照示范文本及時修訂完善院系黨組織會議和黨政聯席會議議事規則，明確院系黨組織研究決定、前置討論、政治把關等事項。構建黨組織政治權力、行政班子行政權力、教授委員會學術權力、教職工代表民(min)主權力“四位一體”和黨、政、學、群四類主體良性互動的院系治理體系，確保辦學治院主體責任落實到位。完善分工協作制度。一方面，加強院系黨組織書(shu)記、院長（主任）溝通交流，應重點做到日常工作經常溝通、重要問題及重要事項決策前充分溝通、緊急事項及時溝通、談心談話經常溝通，形成黨政工作的強大合力。另一方面，涉及兩位以上班子成員協同完成的，由牽頭班子成員商相關班子成員，研究提出推進落實的具體方案，明晰責任、分工，把握重點、難點和工作推進節奏，確保履職不缺位。強化壓力傳導機制。高校黨委應制定院系黨組織管黨治黨、辦學治院的主體責任清單，逐項明確院系黨組織書記(ji)“第一責任人”責任和班子成員具體責任，壓緊壓實院系“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系。高校黨委相關部門要建立健全經常性督查機制，指導院系黨組織落實中心組學習、領導班子民主生活會、抓黨建述職評議考核等制度，敦促按期進行換屆選舉，定期調度通報院系黨組織建設情況。高校黨委要主動協調解決院系黨建和事業發展中的突出問題，促進學校科學決策、民主管理。注重黨內監督帶動民主監督，發揮教職工代表大會及群團組織作用，暢通師生員工參與民主(zhu)管理和監督的渠道和方式。
3.激活“神經末梢”，建設全面過硬的黨支部
建強高校基層黨支部，實現黨的組織和黨的工作有形有效覆蓋，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的有力舉措。強化黨支部政治引領。加強知識分子政治引領和政治吸納，摸清高層次人才、優秀青年教師整體情況，落實黨組織聯系服務專家制度、黨支部工作聯系點制度和教師思想政治輪訓制度，建立校院兩級領導班子成員、黨員學科帶頭人與高層次人才、優秀青年教師結對機制，在幫助解決實際問題中強化政治引領。加大在低年級學生中發展黨員力度，充分發揮程序的把關功能，緊盯關鍵節點，定期分析研判，根據學生身心發展特點和思想政治教育規律針對性做好學生關心關愛，構建全鏈條的發展黨員質量保障體系。創新支部組織設置。順應學部、書院、交叉學科等高校內部組織機構的新變化，根據發展需要靈活設置黨支部，結合學科團隊、科研項目組、學生社團等建立功能型黨支部，使黨組織更加貼近師生工作和學習實際。注重在“一站式”學生社區中加強組織建設，及時設立社區黨組織，完善“高校校區—宿舍片區—樓棟社區—樓層網格”的組織鏈條。規范黨支部組織生活。從嚴從實加強黨支部標準化規范化建設，嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議(yi)黨員(yuan)、談(tan)心談(tan)話(hua)等基本組(zu)織生活制度。加強畢業生黨員(yuan)和流(liu)動黨員(yuan)教育管(guan)理，嚴肅穩妥處置不合(he)格(ge)黨員(yuan)。
4.夯實“組織根基”，完善穩定長效的保障機制
基層黨組織建設是高校黨建工作的基礎，必須常抓不懈，多做打基礎利長遠的工作，重點解決有人干、有條件干、有內源性動力干的問題，不斷把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動教育事業發展的治理優勢和發展優勢。加強人員力量配備。每個院系要配備1至2名專職組織員，按師生比不低于1∶200配備輔導員，按師生比不低于1∶350配備專職思政課教師，按師生比不低于 1∶4000配備心理健康教育專業教師。傳承弘揚“四下基層”優良作風，常態化組織師生黨員“四進四聯”（進教室、進食堂、進宿舍、進社區，聯系教師、聯系學生、聯系家長、聯系群眾），推進校院兩級班子成員、專任教師、輔導員、思政課教師等育人理論下沉學生社區，在實踐育人中發揮黨建引領作用。加強專項經費投入。根據基層黨組織黨員人數統籌安排黨建專項經費，列入學校經費預算并建立穩定的經費增長機制。加強對院系分黨校、黨員活動室、黨員資料室等陣地建設的投入，為基層黨組織開展活動提供便利條件。加強考核評價管理。建立健全院系黨建工作與教學、科研、管理、服務等工作同部署、同落實、同檢查的考核評價體系。把黨建工作情況作為領導班子、領導干部績效評定的重要內容，作為干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。堅持院系黨組織書記抓黨建工作述職評議考核制度，院系數量多的高校現場述職要實現周期性全覆蓋，院系數量較少的高校每年都要組織院系黨組織書記開展現場述職。抓好考核評價結果運用，堅持真述真評，學校黨委根據述職評議、日常了解、監督檢查等情況，對院系黨組織書(shu)記(ji)抓基層黨建工作情況形成綜合評價意見，并按照“好、較好、一般、差”確定等次。對履行責任不力、黨的建設長期薄弱的，嚴格依規依紀追究院系黨組織和黨員領導干部的主體責任、領導責任。加強政策激勵保障。高校黨委應(ying)將黨(dang)務和思政工(gong)作(zuo)隊伍建(jian)設納(na)入(ru)(ru)學校(xiao)人(ren)才隊伍建(jian)設總體規劃，完善選拔、培養(yang)、激勵(li)機制(zhi)，實行專(zhuan)業技術職(zhi)務評審單(dan)列指(zhi)標，單(dan)設標準，單(dan)獨(du)評審，落實職(zhi)務職(zhi)級“雙線”晉升等政策，對(dui)高校(xiao)黨(dang)務工(gong)作(zuo)者承擔的黨(dang)務工(gong)作(zuo)計(ji)入(ru)(ru)工(gong)作(zuo)量或納(na)入(ru)(ru)績(ji)效考核，其黨(dang)務工(gong)作(zuo)經(jing)歷(li)作(zuo)為重要的基層工(gong)作(zuo)經(jing)歷(li)，真(zhen)正讓這支隊伍腰桿硬起(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)、能力(li)強(qiang)起(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)、作(zuo)用(yong)實起(qi)(qi)來(lai)(lai)(lai)。
5.突出“榫卯契合”，營造黨建和業務深度融合的發展生態
