國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見（2025年08月21日）
國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見
國(guo)發〔2025〕11號
各省、自治區、直轄市人民政府(fu)，國務院各部委、各直屬機構：
為深(shen)(shen)入實施(shi)“人工智(zhi)(zhi)(zhi)能+”行(xing)(xing)動(dong)，推(tui)動(dong)人工智(zhi)(zhi)(zhi)能與經(jing)濟社(she)會各(ge)行(xing)(xing)業各(ge)領(ling)域廣泛(fan)深(shen)(shen)度融(rong)合，重塑人類生產生活范式(shi)，促進生產力(li)革命(ming)性躍遷和(he)生產關系深(shen)(shen)層次變革，加快形成人機協同(tong)、跨界融(rong)合、共創(chuang)分享的智(zhi)(zhi)(zhi)能經(jing)濟和(he)智(zhi)(zhi)(zhi)能社(she)會新形態，現提(ti)出(chu)如下意見。
一、總體要求
以習近(jin)平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整(zheng)準確全面(mian)貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念，堅持(chi)以人民為中心的發(fa)展思想，充分(fen)發(fa)揮我國(guo)數據資源豐富、產(chan)業體(ti)(ti)系完備、應用場景廣(guang)闊(kuo)等(deng)優勢，強化前(qian)瞻謀劃、系統布局、分(fen)業施(shi)策、開放(fang)共享、安(an)全可控，以科技、產(chan)業、消費、民生(sheng)(sheng)、治理(li)、全球合作等(deng)領域為重點，深入(ru)實施(shi)“人工智(zhi)能(neng)+”行動，涌現一批新(xin)基礎設施(shi)、新(xin)技術體(ti)(ti)系、新(xin)產(chan)業生(sheng)(sheng)態(tai)、新(xin)就業崗位等(deng)，加快(kuai)培(pei)育發(fa)展新(xin)質(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)力(li)，使全體(ti)(ti)人民共享人工智(zhi)能(neng)發(fa)展成果，更好服務中國(guo)式現代化建設。
到2027年，率先實現人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經濟核心產業規模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經濟成為我國經濟發展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段，為基本實現社(she)會(hui)主(zhu)義現(xian)代化提供有(you)力支撐(cheng)。
二、加快實施重點行動
（一）“人工智能+”科學技術
1.加速科學發現進程。加快探索人(ren)工(gong)智能驅(qu)動(dong)的新(xin)型科(ke)(ke)(ke)(ke)研范式，加速“從0到(dao)1”重大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)發現進程。加快科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)大(da)模型建設應用(yong)，推(tui)動(dong)基(ji)礎(chu)科(ke)(ke)(ke)(ke)研平臺(tai)和(he)重大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)基(ji)礎(chu)設施智能化升級，打(da)造開放共享的高質量(liang)科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)數(shu)據集，提升跨(kua)模態(tai)復(fu)雜科(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)(xue)數(shu)據處理水(shui)平。強化人(ren)工(gong)智能跨(kua)學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)牽引帶動(dong)作用(yong)，推(tui)動(dong)多學(xue)(xue)(xue)科(ke)(ke)(ke)(ke)融合發展。
2.驅動(dong)技術研發模式創新和效(xiao)能提升。推(tui)動(dong)人(ren)工智能(neng)驅動(dong)的(de)(de)技術研(yan)發、工程實現、產(chan)品落地(di)一體化(hua)協同發展(zhan)，加速“從1到(dao)N”技術落地(di)和(he)迭代突(tu)破(po)，促進創(chuang)新成(cheng)果高(gao)效(xiao)轉化(hua)。支(zhi)持智能(neng)化(hua)研(yan)發工具和(he)平(ping)臺(tai)推(tui)廣應用，加強人(ren)工智能(neng)與(yu)生物(wu)制(zhi)造、量子科技、第六代移動(dong)通信（6G）等領域技術協同創(chuang)新，以(yi)新的(de)(de)科研(yan)成(cheng)果支(zhi)撐場景應用落地(di)，以(yi)新的(de)(de)應用需求牽引科技創(chuang)新突(tu)破(po)。
3.創新哲(zhe)學社會科學研(yan)究(jiu)方(fang)法。推動(dong)哲學社(she)會科學研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)方(fang)法向人機(ji)(ji)協同(tong)模式(shi)轉(zhuan)變(bian)，探索建立適應人工(gong)智(zhi)能時(shi)代的新型哲學社(she)會科學研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)組(zu)織形(xing)式(shi)，拓展研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)視野和(he)(he)觀察(cha)視域。深入研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)人工(gong)智(zhi)能對人類(lei)(lei)認知判(pan)斷、倫(lun)理規范等方(fang)面(mian)的深層次影(ying)響和(he)(he)作用(yong)機(ji)(ji)理，探索形(xing)成智(zhi)能向善理論體系，促(cu)進人工(gong)智(zhi)能更好造(zao)福人類(lei)(lei)。
（二）“人工智能+”產業發展
1.培育智(zhi)能原生新(xin)模式新(xin)業態(tai)。鼓勵有條件的(de)企(qi)業將人工智(zhi)能(neng)融入戰略(lve)規劃、組織架(jia)構、業務流程(cheng)等(deng)，推動產(chan)(chan)業全(quan)要素智(zhi)能(neng)化發(fa)展，助力傳統(tong)產(chan)(chan)業改造升級，開辟戰略(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業和未來產(chan)(chan)業發(fa)展新(xin)(xin)賽道。大力發(fa)展智(zhi)能(neng)原(yuan)生(sheng)技術、產(chan)(chan)品(pin)和服務體系，加快(kuai)培育(yu)一批底層(ceng)架(jia)構和運(yun)行邏(luo)輯(ji)基于(yu)人工智(zhi)能(neng)的(de)智(zhi)能(neng)原(yuan)生(sheng)企(qi)業，探(tan)索全(quan)新(xin)(xin)商業模式，催生(sheng)智(zhi)能(neng)原(yuan)生(sheng)新(xin)(xin)業態。
2.推進工業全要素智能化發展(zhan)。推動(dong)工(gong)業全(quan)要素智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)聯(lian)(lian)動(dong)，加(jia)(jia)快(kuai)人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)在設計、中試(shi)、生產(chan)、服(fu)務、運營全(quan)環(huan)節落地應(ying)用。著(zhu)力提升全(quan)員人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)素養(yang)與技能(neng)，推動(dong)各行業形(xing)成更多可復(fu)用的(de)(de)專家知識(shi)。加(jia)(jia)快(kuai)工(gong)業軟件(jian)創新突(tu)破，大力發展智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)制造裝(zhuang)備。推進工(gong)業供應(ying)鏈智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)協同，加(jia)(jia)強自適應(ying)供需匹配。推廣人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)驅動(dong)的(de)(de)生產(chan)工(gong)藝優化方(fang)法。深化人工(gong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)與工(gong)業互聯(lian)(lian)網(wang)融合(he)應(ying)用，增強工(gong)業系統的(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)感知與決策(ce)執行能(neng)力。
3.加快農業數智化轉型升級。加(jia)(jia)快人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)驅動的育種體(ti)系創新，支(zhi)持種植、養殖(zhi)等農業(ye)領域智能(neng)(neng)應用。大力發展智能(neng)(neng)農機、農業(ye)無人(ren)機、農業(ye)機器人(ren)等智能(neng)(neng)裝(zhuang)備，提高農業(ye)生產和加(jia)(jia)工(gong)工(gong)具的智能(neng)(neng)感知(zhi)、決策、控制(zhi)、作(zuo)業(ye)等能(neng)(neng)力，強化(hua)農機農具平臺(tai)化(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)管理(li)。加(jia)(jia)強人(ren)工(gong)智能(neng)(neng)在農業(ye)生產管理(li)、風險防范(fan)等領域應用，幫助農民(min)提升生產經營(ying)能(neng)(neng)力和水平。
4.創(chuang)新服(fu)務業(ye)發展新模式。加快服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業從數字(zi)賦能的互聯網服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)向(xiang)智(zhi)(zhi)(zhi)能驅動(dong)的新(xin)型服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)方式演進(jin)，拓展經營(ying)范圍，推動(dong)現代服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)業向(xiang)智(zhi)(zhi)(zhi)向(xiang)新(xin)發展。探索無人服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)與人工服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)相結合的新(xin)模式。在軟件、信息、金融、商(shang)務(wu)(wu)(wu)、法律(lv)、交通、物流、商(shang)貿等領(ling)域，推動(dong)新(xin)一代智(zhi)(zhi)(zhi)能終端、智(zhi)(zhi)(zhi)能體等廣泛應用。
（三）“人工智能+”消費提質
1.拓展服務消費(fei)新(xin)場景。培育覆蓋更廣、內容更豐(feng)富(fu)的(de)智(zhi)能服務業(ye)態，加(jia)快發(fa)展提效型(xing)、陪伴型(xing)等(deng)智(zhi)能原生應用，支持開(kai)辟智(zhi)能助理等(deng)服務新(xin)入(ru)口。加(jia)強智(zhi)能消費基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)，提升文娛、電商、家政、物業(ye)、出行、養老、托育等(deng)生活服務品質，拓展體驗消費、個(ge)性消費、認知和(he)情感消費等(deng)服務消費新(xin)場景。
2.培(pei)育產品消費新業態(tai)。推動(dong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)終端“萬物智(zhi)(zhi)聯”，培育智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)生態，大力(li)發展智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)網聯汽車、人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)手機(ji)(ji)和電腦、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)機(ji)(ji)器(qi)人(ren)、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)家居、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)穿戴(dai)等(deng)新一代智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)終端，打造(zao)一體化全場(chang)景(jing)覆(fu)蓋的(de)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)交互環(huan)境。加快(kuai)人(ren)工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)與元宇宙、低(di)空飛行、增材(cai)制造(zao)、腦機(ji)(ji)接口等(deng)技術融合和產品(pin)創新，探索智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)產品(pin)新形態。
（四）“人工智能+”民生福祉
1.創造更加智能(neng)的工作(zuo)方式。積極發揮人(ren)工(gong)智能(neng)在創造新(xin)(xin)崗(gang)位(wei)和(he)賦(fu)能(neng)傳統崗(gang)位(wei)方面的(de)(de)作用，探索(suo)人(ren)機協(xie)同的(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)(xing)組織架構和(he)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)，培(pei)育發展(zhan)智能(neng)代理(li)等(deng)(deng)創新(xin)(xin)型(xing)(xing)工(gong)作形(xing)態，推(tui)動在勞動力(li)緊缺、環(huan)境高危等(deng)(deng)崗(gang)位(wei)應用。大力(li)支持開(kai)展(zhan)人(ren)工(gong)智能(neng)技能(neng)培(pei)訓，激發人(ren)工(gong)智能(neng)創新(xin)(xin)創業(ye)和(he)再就(jiu)業(ye)活力(li)。加強人(ren)工(gong)智能(neng)應用就(jiu)業(ye)風險評估，引(yin)導創新(xin)(xin)資(zi)源向創造就(jiu)業(ye)潛力(li)大的(de)(de)方向傾斜，減(jian)少對就(jiu)業(ye)的(de)(de)沖(chong)擊(ji)。
2.推行更(geng)富成效的學(xue)習方式。把人工智能融入教育教學全要素、全過程，創新智能學伴、智(zhi)能(neng)(neng)教(jiao)(jiao)師等人機協同教(jiao)(jiao)育(yu)教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)新(xin)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，推動育(yu)人從知識(shi)傳授為重(zhong)向能(neng)(neng)力提升(sheng)為本轉變，加快實現(xian)大規模(mo)(mo)因材施教(jiao)(jiao)，提高教(jiao)(jiao)育(yu)質量，促進教(jiao)(jiao)育(yu)公平。構建智(zhi)能(neng)(neng)化情景(jing)交互學(xue)(xue)(xue)習(xi)模(mo)(mo)式(shi)(shi)，推動開展(zhan)方式(shi)(shi)更靈活、資源更豐富的自(zi)主學(xue)(xue)(xue)習(xi)。鼓(gu)勵和支持全民積(ji)極學(xue)(xue)(xue)習(xi)人工智(zhi)能(neng)(neng)新(xin)知識(shi)、新(xin)技術。
3.打(da)造更有品質的美好生活。探索推(tui)(tui)廣人人可享的(de)高水平居(ju)民(min)健康助(zhu)(zhu)手(shou)，有序推(tui)(tui)動人工(gong)智(zhi)(zhi)能在輔助(zhu)(zhu)診療、健康管理(li)、醫保服(fu)務等場景的(de)應用，大幅提(ti)高基層醫療健康服(fu)務能力和效率。推(tui)(tui)動人工(gong)智(zhi)(zhi)能在繁榮(rong)文(wen)化(hua)生產、增(zeng)強文(wen)化(hua)傳播、促(cu)進文(wen)化(hua)交流中展(zhan)現更大作為，利用人工(gong)智(zhi)(zhi)能輔助(zhu)(zhu)創作更多具有中華(hua)文(wen)化(hua)元素(su)和標識的(de)文(wen)化(hua)內容，壯大文(wen)化(hua)產業。充分發揮人工(gong)智(zhi)(zhi)能對織密人際關系、精神慰藉陪伴(ban)、養老托(tuo)育助(zhu)(zhu)殘、推(tui)(tui)進全民(min)健身等方面的(de)重要作用，拓展(zhan)人工(gong)智(zhi)(zhi)能在“好(hao)房子”全生命周(zhou)期的(de)應用，積(ji)極構建(jian)更有溫度的(de)智(zhi)(zhi)能社會(hui)。
（五）“人工智能+”治理能力
1.開創社會治理(li)人機共(gong)生新圖景。有序(xu)推(tui)(tui)動市政基礎設施智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)改造升(sheng)級，探索面(mian)向新一代智(zhi)(zhi)能終(zhong)端發(fa)展的(de)城(cheng)市規劃、建設與(yu)治(zhi)理(li)，提升(sheng)城(cheng)市運行智(zhi)(zhi)能化(hua)(hua)水平(ping)。加(jia)快人工(gong)智(zhi)(zhi)能產(chan)品和服(fu)務向鄉(xiang)村延伸，推(tui)(tui)動城(cheng)鄉(xiang)智(zhi)(zhi)能普惠。深(shen)入開展人工(gong)智(zhi)(zhi)能社會實(shi)驗。安(an)全(quan)穩妥有序(xu)推(tui)(tui)進人工(gong)智(zhi)(zhi)能在(zai)政務領域應(ying)用，打造精準識別需求、主動規劃服(fu)務、全(quan)程智(zhi)(zhi)能辦理(li)的(de)政務服(fu)務新模式。加(jia)快人工(gong)智(zhi)(zhi)能在(zai)各類(lei)公共資源(yuan)招標投標活動中的(de)應(ying)用，提升(sheng)智(zhi)(zhi)能交易服(fu)務和監管水平(ping)。
2.打造安(an)全治理多(duo)元共治新格局。推動構建面向(xiang)自(zi)然人(ren)、數字人(ren)、智能(neng)(neng)(neng)機器人(ren)等多元一(yi)體的(de)(de)(de)公共安(an)(an)全治理體系，加(jia)強人(ren)工智能(neng)(neng)(neng)在安(an)(an)全生(sheng)產(chan)監管(guan)、防災(zai)減災(zai)救(jiu)災(zai)、公共安(an)(an)全預(yu)警、社(she)會(hui)治安(an)(an)管(guan)理等方面的(de)(de)(de)應用(yong)，提升監測預(yu)警、監管(guan)執法、指揮決策、現場(chang)救(jiu)援、社(she)會(hui)動員等工作水(shui)平，增(zeng)強應用(yong)人(ren)工智能(neng)(neng)(neng)維護(hu)和塑造國家安(an)(an)全的(de)(de)(de)能(neng)(neng)(neng)力。加(jia)快推動人(ren)工智能(neng)(neng)(neng)賦能(neng)(neng)(neng)網絡空間治理，強化信息精(jing)準識(shi)別、態勢主動研判(pan)、風險實時處置等能(neng)(neng)(neng)力。
3.共繪美麗中國(guo)生態(tai)治理新(xin)畫卷(juan)。提高空天地海一體化動態感知和國(guo)土空間智(zhi)慧規劃水平，強化資源要素優化配置(zhi)。圍繞大氣(qi)、水、海洋(yang)、土壤、生物等多要素生態環(huan)境系統(tong)和全國(guo)碳(tan)市場建設等，提升人工(gong)智(zhi)能驅動的監測預(yu)測、模(mo)擬推(tui)(tui)演、問題處(chu)置(zhi)等能力，推(tui)(tui)動構建智(zhi)能協(xie)同的精準治(zhi)理模(mo)式。
（六）“人工智能+”全球合作
1.推動人工智(zhi)能普惠共(gong)享。把人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)作為造(zao)福人(ren)(ren)(ren)類的國(guo)際(ji)(ji)公共產品(pin)，打造(zao)平權、互信、多(duo)元(yuan)、共贏(ying)的人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)能(neng)力建(jian)設開放(fang)生態。深化(hua)人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)領(ling)域高水(shui)平開放(fang)，推動人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)技(ji)術開源可及，強化(hua)算力、數據、人(ren)(ren)(ren)才等(deng)領(ling)域國(guo)際(ji)(ji)合(he)作，幫助全球(qiu)南方國(guo)家加強人(ren)(ren)(ren)工(gong)智能(neng)能(neng)力建(jian)設，助力各國(guo)平等(deng)參與智能(neng)化(hua)發展進程，彌合(he)全球(qiu)智能(neng)鴻溝。
2.共建人工智能(neng)全球治理體系。支(zhi)持聯合國(guo)在人工智(zhi)能全(quan)(quan)球治理中發揮主(zhu)渠(qu)道(dao)作用，探(tan)索形成各(ge)國(guo)廣泛參與(yu)的治理框架(jia)，共同應(ying)對(dui)全(quan)(quan)球性挑戰。深化與(yu)國(guo)際組織、專業機(ji)構等交流合作，加強治理規則、技術標(biao)準(zhun)等對(dui)接協調。共同研判、積極應(ying)對(dui)人工智(zhi)能應(ying)用風險，確保人工智(zhi)能發展安(an)全(quan)(quan)、可(ke)靠、可(ke)控。
三、強化基礎支撐能力
（七）提升模型基礎能力。加(jia)強人工智能基(ji)(ji)礎理論(lun)研(yan)究，支持多路徑技(ji)術探(tan)索和(he)模型(xing)基(ji)(ji)礎架構創(chuang)新(xin)。加(jia)快(kuai)研(yan)究更加(jia)高效的模型(xing)訓(xun)練(lian)和(he)推理方法，積(ji)極推動理論(lun)創(chuang)新(xin)、技(ji)術創(chuang)新(xin)、工程創(chuang)新(xin)協同發展。探(tan)索模型(xing)應用新(xin)形態，提升(sheng)復(fu)雜任務處理能力，優化交互體驗。建立健全模型(xing)能力評估體系，促(cu)進模型(xing)能力有(you)效迭代提升(sheng)。
（八）加強數據供給創新。以應用為導向，持(chi)續加(jia)(jia)強(qiang)人工(gong)智(zhi)能高(gao)質量(liang)數據集(ji)建設。完善適配人工(gong)智(zhi)能發(fa)展的數據產權和版(ban)權制度，推(tui)動公共(gong)財政資(zi)助(zhu)項目形成(cheng)(cheng)的版(ban)權內(nei)容依(yi)法合規開放。鼓勵探(tan)索基于價值貢(gong)獻度的數據成(cheng)(cheng)本補償、收(shou)益分成(cheng)(cheng)等方(fang)式，加(jia)(jia)強(qiang)數據供給激勵。支持(chi)發(fa)展數據標(biao)注、數據合成(cheng)(cheng)等技術，培(pei)育壯大數據處理和數據服務產業。
（九）強化智能算力統籌。支持人工智(zhi)能芯(xin)片攻堅創新(xin)與使能軟件生態培育，加快超大(da)規(gui)模智(zhi)算(suan)集(ji)群(qun)技術突破和工程(cheng)落地。優化國家(jia)智(zhi)算(suan)資(zi)源布(bu)局，完(wan)善(shan)全國一體化算(suan)力(li)(li)網(wang)，充分發揮“東數西算(suan)”國家(jia)樞(shu)紐作用，加大(da)數、算(suan)、電、網(wang)等資(zi)源協(xie)同。加強智(zhi)能算(suan)力(li)(li)互聯(lian)互通和供(gong)需匹配，創新(xin)智(zhi)能算(suan)力(li)(li)基礎(chu)設施運營模式，鼓勵(li)發展標準化、可擴展的算(suan)力(li)(li)云服務，推動智(zhi)能算(suan)力(li)(li)供(gong)給普惠易用、經濟高效(xiao)、綠色(se)安全。
（十）優化應用發展環境。布局建設一批(pi)國家人工(gong)智(zhi)能(neng)應用中試基地，搭建行業應用共性平臺。推(tui)動(dong)軟(ruan)件(jian)信(xin)息服務企業智(zhi)能(neng)化(hua)轉(zhuan)型，重(zhong)構產品形態和服務模(mo)式。培育(yu)人工(gong)智(zhi)能(neng)應用服務商，發展(zhan)“模(mo)型即服務”、“智(zhi)能(neng)體(ti)即服務”等，打造(zao)人工(gong)智(zhi)能(neng)應用服務鏈。健全人工(gong)智(zhi)能(neng)應用場景(jing)建設指引、開放度(du)(du)評(ping)價與激勵(li)政策，完善應用試錯容錯管理制(zhi)度(du)(du)。加強(qiang)知識產權保護、轉(zhuan)化(hua)與協同應用。加快重(zhong)點領域人工(gong)智(zhi)能(neng)標準(zhun)研制(zhi)，推(tui)進跨行業、跨領域、國際化(hua)標準(zhun)聯動(dong)。
（十一）促進開源生態繁榮。支持人工智能(neng)(neng)開(kai)源(yuan)(yuan)社(she)區(qu)建設，促(cu)進模(mo)型、工具、數據集(ji)等匯聚開(kai)放，培(pei)育(yu)優質開(kai)源(yuan)(yuan)項(xiang)目。建立健全(quan)人工智能(neng)(neng)開(kai)源(yuan)(yuan)貢(gong)獻評價和(he)(he)激勵(li)機制，鼓勵(li)高(gao)校將開(kai)源(yuan)(yuan)貢(gong)獻納入(ru)學(xue)生學(xue)分認(ren)證和(he)(he)教師成果認(ren)定(ding)。支持企業、高(gao)校、科研機構(gou)等探索普惠(hui)高(gao)效(xiao)的開(kai)源(yuan)(yuan)應用新模(mo)式。加快構(gou)建面(mian)向(xiang)全(quan)球開(kai)放的開(kai)源(yuan)(yuan)技術(shu)體系和(he)(he)社(she)區(qu)生態，發(fa)展具有國際影響(xiang)力的開(kai)源(yuan)(yuan)項(xiang)目和(he)(he)開(kai)發(fa)工具等。
（十二）加強人才隊伍建設。推進人(ren)(ren)工智能全(quan)學段教育和全(quan)社會通(tong)識教育，完善學科專業布(bu)局(ju)，加大高(gao)層次人(ren)(ren)才(cai)培養(yang)力度，超常規(gui)構建領軍人(ren)(ren)才(cai)培養(yang)新模式，強(qiang)化(hua)師資(zi)力量建設，推進產(chan)教融合(he)、跨學科培養(yang)和國際(ji)合(he)作(zuo)。完善符合(he)人(ren)(ren)工智能人(ren)(ren)才(cai)職業屬性和崗位(wei)特點的(de)多元化(hua)評價(jia)體系，更好發(fa)揮(hui)領軍人(ren)(ren)才(cai)作(zuo)用，給予(yu)青年人(ren)(ren)才(cai)更大施展空間，鼓勵(li)積極探索人(ren)(ren)工智能“無人(ren)(ren)區”。支持企業規(gui)范用好股(gu)權、期權等中長期激勵(li)方(fang)式引才(cai)留才(cai)用才(cai)。
（十三）強化政策法規保障。健全國有資本投資人工智能領域考核評價和風險監管等制度。加大人工智能領域金融和財政支持力度，發展壯大長期資本、耐心資本、戰略資本，完善風險分擔和投資退出機制，充分發揮財政資金、政府采購等政策作用。完善人工智能法律法規、倫理準則等，推進人工智能健康發展相關立法(fa)工作。優化人工智能相關安全評估和備案管(guan)理制度。
（十四）提升安全能力水平。推動模型算法、數據資源、基礎設施、應用系統等安全能力建設，防范模型的黑箱、幻覺、算法歧視等帶來的風險，加強前瞻評估和監測處置，推動人工智能應用合規、透明、可信賴。建立健全人工智能技術監測、風險預警、應急響應體系，強化政(zheng)府(fu)引(yin)導、行業自律，堅(jian)持包容審慎、分類(lei)分級，加快形(xing)成動態敏捷、多(duo)元協同(tong)的人工智能治理格(ge)局(ju)。
四、組織實施
堅持把(ba)黨的領導(dao)貫徹到“人(ren)工智能(neng)+”行動(dong)全過(guo)程(cheng)。國家發展改革委要加強統籌協調，推動(dong)形成工作合(he)力。各(ge)地區各(ge)部門要緊密結(jie)合(he)實際，因地制宜抓好貫徹落實，確保落地見效。要強化(hua)示范引領，適時(shi)總結(jie)推廣經(jing)驗做法。要加強宣傳(chuan)引導(dao)，廣泛(fan)凝聚社會共(gong)識，營造全社會共(gong)同參與的良(liang)好氛(fen)圍。
國務院??????????????
2025年8月21日? ? ?? ? ?
