習近平：關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明
關于《中共(gong)中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》的說明
習近平
同志們：
受中央政治局委托，我就《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）起草的有關情況向全會作說明。
一、《建議》稿起草過程
制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。“十四五”規劃將于今年完成，需要研究制定“十五五”規劃。研究制定好“十五五”規劃，對于推動我國經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社會主義(yi)現代化(hua)奠(dian)定更加堅實的基礎，具有(you)重(zhong)大意義(yi)。
今年1月，中央政治(zhi)局決定，黨的二十屆四中(zhong)全會審議“十五五”規劃建議，成立文件起草組，由我擔任組長，李強、王滬(hu)寧、蔡奇、丁薛(xue)祥同志擔任副組長，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委(wei)會(hui)領(ling)導下承擔《建議》稿(gao)(gao)起草(cao)工作。2月11日，文件起草(cao)組召(zhao)開第一次(ci)全(quan)體會(hui)議，《建議》稿(gao)(gao)起草(cao)工作正式啟動(dong)。
黨中央把發揚民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程，深入開展調查研究，廣泛征求各方意見。1月22日，黨中央發出《關于對黨的二十屆四中全會研究“十五五”規劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。2月下旬，黨中央組織6個調研組，赴12個省區市進行專題調研。與此同時，黨(dang)中(zhong)央部署部分中央和國家機關進行35項重點課題研究。4月30日，我在上海主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會。之后，委托李強同志先后召開經濟界、科技界、基層代表3個座談會。我們還開展了網上征求意見活動，收到留言300多萬條，有關方面從中整理出1500余條建議。各方面普遍認為，黨的二十屆四(si)中(zhong)全會重點研究“十五五”規劃建議問題，對更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，進一步凝聚起全黨全國各族人民團結奮進的磅礴力量，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，具有重要意義。綜合判斷，“十五五”時期我國發展面臨的戰略機遇和風險挑戰并存，不確定難預料因素增多，但我國經濟社會發展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。各方面普遍希望，明確“十五五”時期經濟社會發展的總體思路、重要原則、主要目標、戰略任務和重大舉措，推動“十五五”時期高質量發展，為基本實現社會主義現代化奠(dian)定更加堅實的基(ji)礎。
8月4日，《建議》稿下發黨內一定范圍征求意見，包括征求黨內部分老同志意見，還專門聽取了各民主(zhu)黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表意見。從征求意見情況看，各地區各部門對《建議》稿給予充分肯定。大家一致認為，《建議》稿準確把握“十五五”時期黨和國家事業發展所處歷史方位，深入分析我國發展環境面臨的深刻復雜變化，對未來5年發展作出頂層設計和戰略擘畫，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的又一次總動員、總部署，體現了續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章、奮力開創中國式現代化建設新局面的歷史主動，必將對黨和國家事業發展產生重大而深遠的影響。同時，各方面提出了許多好的意見和建議。文件起草組逐條分析，做到能吸收的盡量吸收，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計218處，覆蓋各方面意見和建議452條。
《建議》稿起草期間，中央政治局常委(wei)會召開3次會議、中央政(zheng)治局召開2次會(hui)議(yi)進行審議(yi)、修改，形(xing)成了提交這次全會(hui)審議(yi)的(de)《建議(yi)》稿。
可以說，這次文件起草工作，是發揚黨內民(min)主和全過程人民民主的又一次生動實踐。
二、起草《建議》稿的主要考慮和《建議》稿的基本內容
《建議》稿起草的總體考慮是，按照黨的二十大作出的全面建成社會主義(yi)現代化強國“兩步走”戰略安排，準確把握“十五五”時期在基本實現社會主義現(xian)代(dai)化(hua)進(jin)程中的重要地位，深入分析國內(nei)外形勢，對(dui)“十五(wu)五(wu)”時(shi)期我國經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)作出系統謀劃和戰略部署(shu)。
在《建議》稿起草過程中，我們注意把握以下幾點。一是堅持目標導向和問題導向，立足于夯實基礎、全面發力的基本定位，以為基本實現社會主義(yi)現代化目標奠定(ding)更(geng)加堅(jian)實(shi)的基礎(chu)為著眼(yan)點進(jin)行系(xi)統謀劃(hua)，以有力有序有效應(ying)對世界百年變局(ju)(ju)的新形(xing)勢和發展(zhan)(zhan)中突(tu)出問題(ti)(ti)為著力點補(bu)短板、強弱項。二是堅(jian)持系(xi)統思維，按照統籌推進(jin)“五位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)(ju)、協(xie)調推進(jin)“四個全(quan)面”戰(zhan)略布(bu)局(ju)(ju)的要(yao)求(qiu)，全(quan)面部署經濟社會發展(zhan)(zhan)和黨的建(jian)設(she)各方面工(gong)作。三是堅(jian)持進(jin)一步全(quan)面深(shen)化改(gai)革(ge)(ge)，注重(zhong)運用改(gai)革(ge)(ge)辦法(fa)破解發展(zhan)(zhan)難題(ti)(ti)，為發展(zhan)(zhan)增動力、激活力。四是堅(jian)持擴(kuo)大(da)對外開放，既(ji)把發展(zhan)(zhan)放在自己力量基點上，又統籌用好全(quan)球(qiu)要(yao)素(su)和市(shi)場資源。
《建議》稿由15個部分構成，分為三大板塊。第一板塊包括第一、第二2個部分，為總論，主要闡述“十四五”時期我國發展取得重大成就、“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位、“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化、“十五五”時期經濟社會發展的指導思想、遵循的原則和主要目標等內容。第二板塊包括第三至第十四12個部分，為分論，主要瞄準關系全局和長遠的重點問題，分領域部署“十五五”時期的戰略任務和重大舉措，明確從產業發展、科技創新、國內市場、經濟體制、對外開放、鄉村振興(xing)、區域發展，到文化建設、民生保障、綠色發展、安全發展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。第三板塊包括第十五部分和結束語，主要部署堅持和加強黨中央集中統一領導、推進社會主義(yi)民主法治建設、港澳臺工作、推動構建人類命運共同體、充分調動全社會積(ji)極性主(zhu)動性創造(zao)性等(deng)任務。
三、需要說明的幾個重點問題
《建(jian)議》稿提(ti)出(chu)了一(yi)些重(zhong)要(yao)觀點和重(zhong)大舉措。這里，就其中幾個重(zhong)點問題作簡要(yao)說明。
第一，關于“十五五”時期的重要地位。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。《建議》稿提出，“十五五”時期在基本實現社(she)會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，這是根據“十五五”時期應承擔的歷史任務作出的判斷。黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化。“十四五”時期是第一個五年，已經打下堅實基礎，實現良好開局。“十五五”時期是夯實基礎、全面發力的關鍵時期，制定和實施好“十五五”規劃，就能為2035年基本實現社(she)會(hui)主義現代(dai)化(hua)奠定更加堅實的基礎。
《建議》稿從這個基本定位出發謀劃“十五五”時期發展，既同“十四五”規劃提出的理念和思路保持連續性，又準確把握未來5年我國發展大勢，提出符合實際、具有前瞻性的總體思路、重大原則、主要目標、戰略任務。要抓住這個時間窗口，鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破，確保基本實現社會主(zhu)義現代(dai)化取得決定(ding)性進展。
第二，關于“十五五”時期經濟社會發展目標。科學設定發展目標，對制定和實施好五年規劃至關重要。《建議》稿把握“十五五”時期基本定位和階段性要求，明確了經濟社會發展的主要目標。2035年基本實現社(she)會主義現(xian)代化(hua)，一個重要(yao)標志性指標就是人均國內生(sheng)產(chan)(chan)總值(zhi)達(da)到中等發達(da)國家水平(ping)，這要(yao)求(qiu)“十五(wu)五(wu)”時(shi)期經(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)保持(chi)適當速度。《建(jian)議》稿(gao)在深入(ru)研(yan)究和科學(xue)論證基礎(chu)上，提(ti)出經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長保持(chi)在合理區間、全要(yao)素生(sheng)產(chan)(chan)率穩步提(ti)升、經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長潛力(li)得到充分釋放、居(ju)民收入(ru)增(zeng)長和經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長同步、勞(lao)動(dong)報酬提(ti)高和勞(lao)動(dong)生(sheng)產(chan)(chan)率提(ti)高同步、中等收入(ru)群體持(chi)續擴大等重要(yao)目(mu)標。同時(shi)，根據現(xian)階段國內經(jing)濟(ji)(ji)下行壓(ya)力(li)加大、有效需求(qiu)不足等突(tu)出問題(ti)，《建(jian)議》稿(gao)提(ti)出居(ju)民消費(fei)率明(ming)顯提(ti)高、內需拉(la)動(dong)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長主動(dong)力(li)作用持(chi)續增(zeng)強(qiang)等目(mu)標。
參考(kao)以往做法(fa)，《建(jian)議》稿提出(chu)“十五五”時(shi)期(qi)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)目標主要(yao)是定性要(yao)求，必要(yao)的(de)定量(liang)要(yao)求和(he)一些具體工作部署則留(liu)給制定規劃《綱要(yao)》時(shi)研究確定，以更好體現和(he)發(fa)揮《建(jian)議》的(de)宏(hong)觀指導作用。
第三(san)，關于以推動(dong)(dong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展為主(zhu)題。《建議》與“十四五(wu)”規劃一脈相承(cheng)，繼續把推動(dong)(dong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展確定(ding)為“十五(wu)五(wu)”時期(qi)經(jing)濟社會發(fa)展的(de)主(zhu)題，要求堅持以經(jing)濟建設(she)為中心，完整準確全面貫徹新(xin)發(fa)展理念，實現質的(de)有(you)效(xiao)提升和量(liang)的(de)合理增(zeng)長，推動(dong)(dong)經(jing)濟持續健康發(fa)展和社會全面進步(bu)。推動(dong)(dong)高(gao)(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展，最重(zhong)要是加快(kuai)高(gao)(gao)(gao)水平科(ke)技自(zi)立(li)自(zi)強，積極發(fa)展新(xin)質生產力(li)，在推動(dong)(dong)科(ke)技創新(xin)、加快(kuai)培育新(xin)動(dong)(dong)能、促(cu)進經(jing)濟結構優(you)化升級上取得(de)實質性、突破性進展。
《建(jian)(jian)(jian)議(yi)》稿(gao)突出(chu)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)的(de)引領作(zuo)用，在建(jian)(jian)(jian)設(she)現代化(hua)(hua)產(chan)業(ye)體系(xi)、加快高水平科(ke)(ke)技(ji)自立自強、加快經(jing)濟(ji)社會發(fa)展全面綠色轉型等方(fang)面作(zuo)出(chu)部署，提(ti)出(chu)優(you)化(hua)(hua)提(ti)升傳統產(chan)業(ye)，培育壯大新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)未來產(chan)業(ye)，鞏固壯大實(shi)體經(jing)濟(ji)根基；提(ti)出(chu)加強原始創(chuang)新(xin)和(he)關鍵核(he)心(xin)技(ji)術攻關，推(tui)(tui)動科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)深度融合，一(yi)體推(tui)(tui)進(jin)教育科(ke)(ke)技(ji)人才發(fa)展，深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)數字中國建(jian)(jian)(jian)設(she)；提(ti)出(chu)加快建(jian)(jian)(jian)設(she)新(xin)型能源體系(xi)，加快形成綠色生(sheng)產(chan)生(sheng)活方(fang)式。需要注(zhu)意的(de)是，發(fa)展新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力需要具備一(yi)定稟賦條件，要充分(fen)考慮現實(shi)可行性，《建(jian)(jian)(jian)議(yi)》稿(gao)強調因地(di)制宜發(fa)展新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力，就是要引導大家科(ke)(ke)學理性、實(shi)事求是地(di)開展工作(zuo)，防止一(yi)哄而上。
第四，關于做(zuo)強(qiang)國(guo)內大循(xun)環(huan)(huan)(huan)、暢通國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環(huan)(huan)(huan)。外部環(huan)(huan)(huan)境越(yue)是(shi)嚴峻復雜，越(yue)要加快構建新發展格局，牢(lao)牢(lao)把(ba)握(wo)發展主動(dong)權(quan)。當前和今后一個時期，要堅持做(zuo)強(qiang)國(guo)內大循(xun)環(huan)(huan)(huan)，加快形成強(qiang)大國(guo)內經濟循(xun)環(huan)(huan)(huan)體系(xi)，以國(guo)內循(xun)環(huan)(huan)(huan)的(de)穩定(ding)性對沖國(guo)際循(xun)環(huan)(huan)(huan)的(de)不確(que)定(ding)性。
《建議》稿突出做強國內大循環，對建設強大國內市場、加快構建高水平社會主義市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟體制(zhi)(zhi)作(zuo)出部署，強調堅(jian)持(chi)(chi)擴大內需這(zhe)個(ge)戰略基點(dian)(dian)，堅(jian)持(chi)(chi)惠民(min)生(sheng)和(he)促消(xiao)費、投資(zi)于(yu)(yu)物和(he)投資(zi)于(yu)(yu)人(ren)緊(jin)密(mi)結合，大力提振消(xiao)費，擴大有效(xiao)投資(zi)，堅(jian)決(jue)破除(chu)阻礙全國統一(yi)大市(shi)場(chang)建(jian)設卡(ka)點(dian)(dian)堵點(dian)(dian)，強調充分(fen)激發(fa)各類經(jing)(jing)營主體活力，加快完(wan)善要(yao)素市(shi)場(chang)化配置體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，提升宏觀經(jing)(jing)濟治理(li)效(xiao)能。同(tong)時，提出拓(tuo)展國際循環，穩步擴大制(zhi)(zhi)度型開放，維護多邊貿易體制(zhi)(zhi)，高質量共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路”。
第五，關于全體人民共同富裕邁出堅實步伐。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。黨的十八大以來，我們堅持不忘初心，站在人民立場上考慮問題，推動區域協調發展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jian)戰，全面建成(cheng)小康社(she)(she)會(hui)，為促(cu)進共同富(fu)裕(yu)創(chuang)造(zao)了良(liang)好條件。《建議》稿(gao)在指導思想中突出強調全體人民共同富(fu)裕(yu)邁(mai)出堅實步伐，這是指導“十五五”時期經濟社(she)(she)會(hui)發(fa)展的(de)一個總體性(xing)要求(qiu)。
《建議》稿牢牢把握共同富裕的目標要求，圍繞保障和改善民生，在促進高質量充分就業、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育、健全社會保障體系、推動房地產高質量發展、加快建設健康中國、促進人口高質量發展、穩步推進基本公共服務均等化等方面部署一批均衡性可及性強的政策舉措。著眼縮小區域差距、城鄉差別，在加快農業農村現代化、扎實推進鄉村全面振興，優化區域經濟布局、促進區域協調發展等方面部署一批務實舉措。著眼促進人民精神生活共同富裕，提出弘揚和踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，提升中華文明傳播力影(ying)響力。
第六，關于統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)。安(an)全(quan)(quan)(quan)是發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)前提，發(fa)展(zhan)(zhan)是安(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)保(bao)障。未來5年，我國各種(zhong)不確(que)定難預料的(de)(de)風險因(yin)素將明顯增多，統籌發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)(quan)(quan)任務(wu)更(geng)加艱巨。《建(jian)議》稿圍繞(rao)(rao)推(tui)進(jin)國家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)體系和(he)(he)能力現代(dai)化，提出(chu)健全(quan)(quan)(quan)國家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)體系，加強重點領域國家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)能力建(jian)設，提高公共(gong)安(an)全(quan)(quan)(quan)治(zhi)理水平，完善社會治(zhi)理體系。圍繞(rao)(rao)高質量推(tui)進(jin)國防和(he)(he)軍隊(dui)現代(dai)化，提出(chu)加快先(xian)進(jin)戰(zhan)(zhan)斗力建(jian)設，推(tui)進(jin)軍事治(zhi)理現代(dai)化，鞏固提高一體化國家(jia)戰(zhan)(zhan)略體系和(he)(he)能力。
第七，關于堅持黨的全面領導。堅持和加強黨的全面領導是推進中國式現代化的根本保證。《建議》稿著眼提高黨領導經濟社會發展能力和水平，強調堅持和加強黨(dang)中央集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制；持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動；堅持正確用人導向，完善干部考核評價機制；統籌推進各領域基層黨組織建設；鍥而不舍落實中央八項規定精神；完善黨和國家監督體系；堅決打好反腐(fu)敗斗爭攻堅戰(zhan)(zhan)、持久戰(zhan)(zhan)、總體戰(zhan)(zhan)。
同志們(men)，審議通過(guo)“十(shi)五五”規劃《建議》，是這(zhe)次(ci)全(quan)會(hui)(hui)的主要(yao)任務。大家要(yao)認真思(si)考(kao)、深入(ru)討(tao)論，提出建設性的意見(jian)和建議，共同把(ba)這(zhe)次(ci)全(quan)會(hui)(hui)開好(hao)、把(ba)《建議》稿修改(gai)好(hao)。
