上海交通大學：校園違章車輛管理研究
【案例簡介】
營造高校(xiao)校(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)良好的(de)交通(tong)環境是校(xiao)園(yuan)(yuan)安全(quan)保(bao)障工作中不(bu)(bu)可或缺的(de)一部分(fen)，近(jin)年(nian)來，我(wo)國汽車(che)(che)保(bao)有(you)量激增(zeng)，高校(xiao)校(xiao)園(yuan)(yuan)中也涌現出越來越多(duo)的(de)機動(dong)車(che)(che)輛(liang)，隨(sui)之而來的(de)是校(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)包(bao)括違(wei)規(gui)停車(che)(che)、超速行(xing)駛等違(wei)章現象的(de)產(chan)生，種種車(che)(che)輛(liang)違(wei)章現象不(bu)(bu)僅加劇了校(xiao)園(yuan)(yuan)交通(tong)擁堵問題，還對(dui)(dui)校(xiao)內(nei)師(shi)生的(de)生命安全(quan)產(chan)生極大的(de)威脅。但(dan)一方(fang)面(mian)(mian)由于校(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)通(tong)行(xing)的(de)機動(dong)車(che)(che)輛(liang)構成較(jiao)為復(fu)雜，既包(bao)括校(xiao)內(nei)車(che)(che)輛(liang)又包(bao)括社會車(che)(che)輛(liang)，另一方(fang)面(mian)(mian)校(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)的(de)保(bao)衛隊伍(wu)雖然需要對(dui)(dui)校(xiao)園(yuan)(yuan)內(nei)的(de)車(che)(che)輛(liang)進行(xing)管(guan)理，但(dan)并(bing)不(bu)(bu)具備執(zhi)法權，無法采取扣分(fen)或罰款的(de)行(xing)政處罰措(cuo)施(shi)，這給校(xiao)內(nei)違(wei)章車(che)(che)輛(liang)的(de)管(guan)理帶(dai)來了極大的(de)難度。
考慮到(dao)校(xiao)(xiao)內機動(dong)(dong)車(che)(che)輛(liang)(liang)構成的(de)(de)(de)復雜性以(yi)及校(xiao)(xiao)內師生(sheng)的(de)(de)(de)利益，不能采取“一刀切”的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理方(fang)式(shi)對(dui)校(xiao)(xiao)園內的(de)(de)(de)機動(dong)(dong)車(che)(che)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)進(jin)行(xing)管(guan)(guan)理，既要(yao)(yao)通過精細化(hua)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理手(shou)段(duan)減少(shao)校(xiao)(xiao)內的(de)(de)(de)機動(dong)(dong)車(che)(che)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)現象，又要(yao)(yao)保障師生(sheng)的(de)(de)(de)出行(xing)體驗(yan)。上海交通大學依靠(kao)先進(jin)的(de)(de)(de)信息化(hua)技術(shu)手(shou)段(duan)以(yi)及多年來(lai)對(dui)于(yu)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)車(che)(che)輛(liang)(liang)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)經驗(yan)，提出了(le)基(ji)于(yu)微處罰、群防群治(zhi)的(de)(de)(de)理念(nian)對(dui)校(xiao)(xiao)園內行(xing)駛車(che)(che)輛(liang)(liang)的(de)(de)(de)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)情況進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)(guan)，對(dui)高(gao)(gao)校(xiao)(xiao)校(xiao)(xiao)園內違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)車(che)(che)輛(liang)(liang)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理提供了(le)新(xin)的(de)(de)(de)思路。
【做法與經驗】
高校校園(yuan)(yuan)(yuan)作為一個相對(dui)封閉且面積較大的(de)(de)區域，機(ji)動(dong)車通行量很大，機(ji)動(dong)車違章的(de)(de)現象也(ye)時(shi)有發(fa)生(sheng)，但校園(yuan)(yuan)(yuan)內的(de)(de)車輛構成較為復雜且往往缺乏合適的(de)(de)監管(guan)手(shou)段，導致對(dui)于校園(yuan)(yuan)(yuan)內車輛違章的(de)(de)情況難以(yi)管(guan)理，不僅有損(sun)高校的(de)(de)外在形象，也(ye)對(dui)校內師生(sheng)的(de)(de)安全(quan)以(yi)及(ji)出行體驗產(chan)生(sheng)了不良影響。
在如今信息(xi)化(hua)、技術化(hua)的時代背景下，校園管(guan)理(li)的方(fang)方(fang)面面都融(rong)入(ru)了智(zhi)能化(hua)管(guan)理(li)系統(tong)的影(ying)子，智(zhi)能化(hua)管(guan)理(li)不僅效率(lv)更高，也更加準確，并(bing)具有有力的數(shu)據支(zhi)撐，是高校管(guan)理(li)工作規范化(hua)、制度化(hua)的直接體現，建(jian)立信息(xi)化(hua)管(guan)理(li)平臺是高校保(bao)衛工作及其(qi)他事務(wu)性工作發展的必然(ran)趨(qu)勢。
同(tong)時，校(xiao)園內(nei)對于違(wei)章(zhang)(zhang)車(che)輛(liang)的(de)處罰應以教育為(wei)主，懲罰為(wei)輔，采用(yong)較為(wei)溫和的(de)手段達到(dao)警(jing)示違(wei)章(zhang)(zhang)車(che)輛(liang)的(de)效果，能(neng)夠(gou)(gou)很好地(di)體現校(xiao)園違(wei)章(zhang)(zhang)車(che)輛(liang)管理(li)手段的(de)個性(xing)化和人性(xing)化，也能(neng)夠(gou)(gou)提升校(xiao)內(nei)師生的(de)滿意度。群防群治的(de)理(li)念則是為(wei)了更好地(di)發揮校(xiao)內(nei)師生的(de)主觀能(neng)動性(xing)，發揚其(qi)主人翁意識(shi)，鼓勵其(qi)共同(tong)參與到(dao)校(xiao)園交通管理(li)的(de)工作中去。
因此，應依(yi)據信息(xi)化技(ji)術手段，以微懲罰、群防(fang)群治為基本理(li)(li)(li)念，依(yi)托從事高(gao)校(xiao)保衛(wei)工(gong)作的相關管理(li)(li)(li)人員的管理(li)(li)(li)經驗(yan)建(jian)立功能(neng)完(wan)善(shan)、切實可靠的校(xiao)園車(che)(che)輛(liang)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)管理(li)(li)(li)平臺，把(ba)車(che)(che)輛(liang)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)行(xing)(xing)為發生的具體(ti)時(shi)間、地(di)點、車(che)(che)輛(liang)信息(xi)、違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)類型以及違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)車(che)(che)主的信息(xi)和違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)照片等進行(xing)(xing)有效(xiao)記錄，完(wan)善(shan)對違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)數據的修改、查詢和統計等功能(neng)，并對車(che)(che)輛(liang)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)進行(xing)(xing)自(zi)動化管理(li)(li)(li)，對校(xiao)園內機動車(che)(che)的違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)行(xing)(xing)為進行(xing)(xing)有效(xiao)監管，減(jian)少校(xiao)園內車(che)(che)輛(liang)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)情況的產生。
一、依靠(kao)信息化技術(shu)手段建(jian)立校(xiao)內車輛違(wei)章監(jian)控體(ti)系
校(xiao)園內(nei)(nei)的(de)(de)(de)機動車(che)(che)(che)輛(liang)構成較為復雜，總(zong)體(ti)可以分為兩大類，校(xiao)內(nei)(nei)車(che)(che)(che)輛(liang)和社會(hui)車(che)(che)(che)輛(liang)。其中校(xiao)內(nei)(nei)車(che)(che)(che)輛(liang)既包括教職(zhi)工(gong)(gong)車(che)(che)(che)輛(liang)，又包括常年在(zai)校(xiao)內(nei)(nei)進(jin)行(xing)活動的(de)(de)(de)餐(can)飲、商業合作(zuo)單位車(che)(che)(che)輛(liang)以及長期在(zai)學(xue)(xue)校(xiao)進(jin)行(xing)施工(gong)(gong)活動的(de)(de)(de)施工(gong)(gong)單位車(che)(che)(che)輛(liang)等(deng)，所(suo)有的(de)(de)(de)校(xiao)內(nei)(nei)車(che)(che)(che)輛(liang)都(dou)需要(yao)在(zai)上海交通大學(xue)(xue)保(bao)衛處(chu)交通科進(jin)行(xing)實名(ming)登記，并上傳工(gong)(gong)作(zuo)證、駕駛(shi)證、行(xing)駛(shi)證等(deng)相關(guan)材(cai)料進(jin)行(xing)電(dian)子存(cun)檔及認(ren)證。社會(hui)車(che)(che)(che)輛(liang)為包括出租車(che)(che)(che)在(zai)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)其他校(xiao)外車(che)(che)(che)輛(liang)。對(dui)(dui)車(che)(che)(che)輛(liang)進(jin)行(xing)詳細的(de)(de)(de)分類是(shi)后(hou)續針對(dui)(dui)不同(tong)類型車(che)(che)(che)輛(liang)制定相應處(chu)罰措施的(de)(de)(de)基礎，也是(shi)本研究前期的(de)(de)(de)重要(yao)工(gong)(gong)作(zuo)之一。
上海交通(tong)大學(xue)閔(min)行校(xiao)區(qu)測速裝置(zhi)位置(zhi)示意圖
上海交通大學閔(min)行校區(qu)目(mu)前已經基本實現了校區(qu)內主要道路較(jiao)為(wei)全面的測速(su)監控，包括4處(chu)區(qu)間測速(su)以(yi)及4處(chu)點位測速(su)，測速(su)裝置可以(yi)實現24h實時監控，車(che)(che)輛一旦發生超(chao)速(su)行為(wei)，高清攝像(xiang)頭(tou)便會進(jin)行抓拍(pai)并將超(chao)速(su)車(che)(che)輛信息(xi)自動上傳入(ru)上海交通大學車(che)(che)輛違(wei)章管理系(xi)統(tong)。
依靠現有的(de)(de)區(qu)間及點位(wei)測速、視頻(pin)監(jian)控(kong)抓拍等信(xin)息化技術手(shou)段，對(dui)校內機動(dong)車的(de)(de)違(wei)章(zhang)情況進(jin)行實時監(jian)控(kong)并錄入(ru)車輛(liang)(liang)違(wei)章(zhang)管理系(xi)統后臺數據(ju)庫(ku)，不(bu)僅可(ke)以形成完善(shan)的(de)(de)校內車輛(liang)(liang)違(wei)章(zhang)監(jian)控(kong)體系(xi)，為后續(xu)對(dui)違(wei)章(zhang)車輛(liang)(liang)的(de)(de)管理提供依據(ju)，還能通過數據(ju)分(fen)析車輛(liang)(liang)違(wei)章(zhang)原因(yin)以及不(bu)同類(lei)型車輛(liang)(liang)的(de)(de)違(wei)章(zhang)規律，有利于(yu)進(jin)一步的(de)(de)車輛(liang)(liang)管理。
二、針對校(xiao)內(nei)車輛違章設計相應的微處罰(fa)手段
在(zai)(zai)通(tong)過信(xin)息化技術手(shou)段(duan)獲得校(xiao)(xiao)園內車輛(liang)(liang)(liang)違(wei)章(zhang)數據后，需要制定(ding)合適的(de)處(chu)罰措施(shi)，減少(shao)車輛(liang)(liang)(liang)違(wei)章(zhang)現(xian)象的(de)產生。上(shang)海交通(tong)大學關(guan)于(yu)對違(wei)章(zhang)車輛(liang)(liang)(liang)的(de)處(chu)理秉持教育為(wei)主(zhu)，處(chu)罰為(wei)輔的(de)基(ji)本理念，提出了(le)在(zai)(zai)對校(xiao)(xiao)園內通(tong)行(xing)的(de)機(ji)動車進行(xing)分類的(de)基(ji)礎上(shang)，對校(xiao)(xiao)園內涉(she)及違(wei)章(zhang)的(de)車輛(liang)(liang)(liang)進行(xing)精細(xi)化管(guan)理，針對不(bu)同(tong)類型的(de)車輛(liang)(liang)(liang)采取(qu)不(bu)同(tong)的(de)處(chu)罰手(shou)段(duan)。對社會車輛(liang)(liang)(liang)實行(xing)嚴格管(guan)理、違(wei)章(zhang)必(bi)查的(de)原則，對校(xiao)(xiao)內車輛(liang)(liang)(liang)實行(xing)警(jing)示教育為(wei)主(zhu)的(de)原則設計(ji)對違(wei)章(zhang)車輛(liang)(liang)(liang)的(de)處(chu)罰措施(shi)，建立了(le)差異化、人性化的(de)校(xiao)(xiao)內車輛(liang)(liang)(liang)違(wei)章(zhang)監管(guan)體系。
上(shang)海(hai)交通大學閔行(xing)(xing)校(xiao)(xiao)(xiao)區校(xiao)(xiao)(xiao)園(yuan)內(nei)限制機動車行(xing)(xing)駛速(su)度(du)不(bu)(bu)得高于30km/h，車速(su)超(chao)(chao)過50km/h視為嚴(yan)(yan)重超(chao)(chao)速(su)，對(dui)于監測(ce)到的(de)(de)超(chao)(chao)速(su)行(xing)(xing)為主要(yao)有(you)(you)三種(zhong)處(chu)理措施(shi)，一是(shi)在(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)內(nei)各處(chu)道路LED牌上(shang)進(jin)行(xing)(xing)車牌號以(yi)及(ji)超(chao)(chao)速(su)信息(xi)的(de)(de)全(quan)校(xiao)(xiao)(xiao)范圍(wei)內(nei)的(de)(de)公示(shi)，二(er)是(shi)在(zai)有(you)(you)超(chao)(chao)速(su)記(ji)錄的(de)(de)車輛(liang)進(jin)出校(xiao)(xiao)(xiao)時將(jiang)超(chao)(chao)速(su)信息(xi)顯示(shi)在(zai)校(xiao)(xiao)(xiao)門口的(de)(de)LED面板(ban)上(shang)并延遲5秒抬竿，提示(shi)駕駛員去保(bao)衛處(chu)進(jin)行(xing)(xing)違章(zhang)信息(xi)的(de)(de)處(chu)理。三是(shi)拉入(ru)車輛(liang)管理系統(tong)黑(hei)名(ming)單(dan)，進(jin)入(ru)黑(hei)名(ming)單(dan)的(de)(de)車輛(liang)均為違章(zhang)情(qing)節嚴(yan)(yan)重的(de)(de)車輛(liang)，此類(lei)車輛(liang)將(jiang)直接被限制本(ben)年度(du)入(ru)校(xiao)(xiao)(xiao)。根據車輛(liang)違章(zhang)程度(du)以(yi)及(ji)次(ci)數(shu)的(de)(de)不(bu)(bu)同，相(xiang)(xiang)應(ying)處(chu)罰措施(shi)會有(you)(you)相(xiang)(xiang)應(ying)的(de)(de)變化，具體處(chu)罰措施(shi)如下(xia)表(biao)所示(shi)。
校園(yuan)內車輛違章處(chu)罰措施表
三、以群防群治(zhi)為基本理念開發相(xiang)應的(de)違停舉報平(ping)臺
除了(le)超速以外，校園(yuan)(yuan)內車輛(liang)違章停(ting)車的(de)現象更是屢見不鮮，校園(yuan)(yuan)內車輛(liang)的(de)隨意停(ting)放經常會影響校內師生(sheng)日常出行(xing)體驗，嚴重時還(huan)會造成交通(tong)阻塞，極大干擾(rao)校園(yuan)(yuan)內的(de)交通(tong)秩序。
為(wei)解決(jue)以上問題，上海交通(tong)大學(xue)在(zai)微信(xin)服(fu)務號上開發“違停(ting)隨手(shou)拍(pai)”功能，激勵校內師生對校內違停(ting)車(che)(che)輛(liang)(liang)主動(dong)發現(xian)、主動(dong)舉(ju)報(bao)。違停(ting)行(xing)(xing)為(wei)包括在(zai)禁停(ting)路段(duan)、草坪、路口等影響(xiang)其他車(che)(che)輛(liang)(liang)通(tong)行(xing)(xing)的停(ting)車(che)(che)行(xing)(xing)為(wei)。上海交通(tong)大學(xue)校內師生在(zai)發現(xian)車(che)(che)輛(liang)(liang)違停(ting)現(xian)象時，可以在(zai)“違停(ting)隨手(shou)拍(pai)”功能界面中錄入車(che)(che)牌號及標志性地點，并(bing)提供(gong)相應(ying)的車(che)(che)輛(liang)(liang)違停(ting)全景照片(pian)和車(che)(che)牌照片(pian)進行(xing)(xing)車(che)(che)輛(liang)(liang)違停(ting)舉(ju)報(bao)。舉(ju)報(bao)信(xin)息經保衛處審(shen)核，若信(xin)息完整且(qie)屬實，會生成一(yi)條車(che)(che)輛(liang)(liang)違停(ting)記錄以待后(hou)續處理。
“違停隨手(shou)拍”不(bu)僅能(neng)夠充分發揮校內師生的主觀能(neng)動性，增(zeng)強(qiang)師生對于校園交通管理的參與(yu)感，同(tong)時也能(neng)起(qi)到一(yi)定的校園交通教(jiao)育作用。
【思考與建議】
上海交(jiao)通(tong)大學閔行(xing)校(xiao)(xiao)(xiao)區校(xiao)(xiao)(xiao)區內(nei)的(de)測速(su)以及抓拍(pai)裝置仍有進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善的(de)空間(jian)，未(wei)來(lai)爭取在校(xiao)(xiao)(xiao)區內(nei)做到無死角、全覆蓋；“違停隨手(shou)拍(pai)”功能(neng)(neng)群防(fang)群治理念的(de)先(xian)進(jin)性毋庸(yong)置疑(yi)，但其作為一(yi)個校(xiao)(xiao)(xiao)園交(jiao)通(tong)管理的(de)新增(zeng)功能(neng)(neng)，還(huan)面(mian)對著很多(duo)的(de)挑戰和(he)考(kao)(kao)驗，未(wei)來(lai)還(huan)需要(yao)在實(shi)踐(jian)中不斷打磨，不斷優化；同(tong)時考(kao)(kao)慮在未(wei)來(lai)進(jin)一(yi)步(bu)開(kai)發“違停隨手(shou)拍(pai)”的(de)拓展服務，即“一(yi)鍵挪(nuo)車”服務，參(can)考(kao)(kao)城(cheng)市道路交(jiao)警的(de)處理模式(shi)，及時響(xiang)應，將嚴(yan)重阻礙交(jiao)通(tong)的(de)車輛在第一(yi)時間(jian)挪(nuo)走，避免(mian)影響(xiang)他(ta)人(ren)。
校(xiao)園車(che)輛違(wei)章的(de)管理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)是(shi)一(yi)(yi)項長期的(de)、持(chi)久的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)，也是(shi)一(yi)(yi)個(ge)需要(yao)(yao)不(bu)斷結合新(xin)政(zheng)策、新(xin)技術(shu)去(qu)不(bu)斷改變不(bu)斷進(jin)步的(de)工(gong)作(zuo)(zuo)。要(yao)(yao)想給予校(xiao)園一(yi)(yi)個(ge)安(an)全、暢(chang)通、高效(xiao)的(de)交通環境，對于車(che)輛違(wei)章的(de)管理(li)就不(bu)能夠松懈，要(yao)(yao)堅持(chi)正確(que)的(de)方(fang)向(xiang)，不(bu)斷完善(shan)對于校(xiao)園車(che)輛的(de)管理(li)，為打造平安(an)校(xiao)園補上(shang)一(yi)(yi)塊重要(yao)(yao)的(de)拼圖(tu)。
